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"> 来自税务部门的最新发票数据显示

，今年一季度，违规招商引资企业较为集中的废弃资源综合利用

、再生物资回收、矿产品建材及化工产品批发  、组织管理服务

、信息技术咨询服务、道路货运服务六类行业开票金额同比下降4.4%  ，降幅较去年全年扩大3.1个百分点  。其中

，中部地区整治效果尤为明显，六类行业开票金额同比下降6.7%

。系列数据表明  ，各方合力防治“开票经济”取得阶段性成效

，“追求实实在在  、没有水分的增长

”加速从共识走向行动。

协同发力严查快处

“‘开票经济’是指脱离真实业务活动，以开具发票为主要目的或牟利手段的行为  。”中央财经大学财税学院教授白彦锋告诉记者  ，“开票经济  ”大体可以分为两种类型：一是一些经营主体出于骗取国家税收优惠、财政补贴等目的，虚开增值税发票或虚构交易；二是一些地方出于国内生产总值增长和财政考核压力

，通过违规实施与税收挂钩的财政返还等方式，招引仅从事开票业务的空壳企业落户  ，以票造数

。

“开票经济

”扭曲资源配置和财税政策效果

，破坏市场公平，诱发“劣币驱逐良币”  ，阻碍全国统一大市场建设。税务部门持续开展违规招商引资涉税问题专项治理

，深入纠治“开票经济  ”涉税问题，协同公安

、市场监管等部门  ，对违规行为严查快处

，推动全国违规开票企业户数、开票金额持续下降  。

今年以来，各地纠治“循环开票

”“相互开票”取得初步成效  ，此类企业较为集中的批发业开票金额同比下降2.5%

，其中煤炭及制品批发业  、金属及金属矿批发业开票金额同比分别下降7.1%和5.7%

。

甘肃税务部门通过风险扫描发现个别企业大量开具增值税发票，存在循环贸易的风险疑点。在对疑点企业开展全覆盖

、穿透式风险隐患排查后  ，查实少数国有企业存在背离主业“环开发票  ”虚增收入的违规行为，及时向地方党委汇报调查核实结果

，最终这些国有企业主要责任人受到相应处理  。

四川税务部门发现个别企业为获得银行更大的融资额度，频繁从事“仓单

”等货权交易  ，注水经济数据。税务部门及时对该类企业采取调减发票授信额度、按日监控开票金额等分类处置措施

，防范税收风险，又将有关信息推送相关部门  ，避免引发其他风险

。

“‘开票经济’缺乏实际生产意义

，需要地方政府掏出真金白银炮制‘数字繁荣’，具有多重危害。”中国社会科学院财经战略研究院研究员汪德华分析：一是地方政府为完成税收  、招商引资等考核指标  ，需要向开票方提供财政返还或奖补政策

，造成国家财政资金损失；二是干扰对宏观经济

、财政运行情况的判断，影响经济决策以及对干部政绩的真实评价；三是助长投机之风  ，破坏市场公平

，造成空壳企业通过违规返税获利，对踏实干实业的企业带来不公  。

据了解  ，在加强外部监管的同时，税务部门坚持“刀刃向内  ”

，深挖彻查税务机关和税务干部放任失管甚至参与配合“开票经济

”问题，依法依规严肃追责问责

。税务总局相关负责人介绍  ，去年以来

，税务总局在全系统组织开展违规招商引资涉税问题专项治理，明确要求各地税务机关对地方违规招商引资涉税行为不得出谋划策、不得参与配合  、不得知情不报

、不得放任失管  ，并在全系统通报税务部门违反“四个不得”纪律要求的典型案例

，扎实推进以案促改促治。

正负面清单促合规

近期，为引导纳税人合规开具发票  ，防范“开票经济  ”、虚开骗税等问题

，国家税务总局发布纳税人合规开具发票正负面清单，以清晰明确的条目化指引  ，更好维护纳税人合法权益

，纠治“开票经济”和违规招商引资涉税问题  。

此次发布的正负面清单包括4个方面共44条内容，其中正面清单16条  ，负面清单28条

。纳税人可自行对照清单判断开受票主体  、生产经营业务

、票面信息要素、开具时限等关键事项是否合规，比如是否存在发票信息缺项  、错误、失真以及错用税率

、变名开票、备注栏填写不合规等情形。

负面清单对涉及“开票经济

”的主要违规情形进行了一一列举

，比如通过一址多户注册  、集中批量注册无实际经营活动的“空壳企业”来违规开具发票，以及无合理商业目的“对开

、环开  ”发票、虚构交易环节“空转走单

”都属于违法行为  。

“上述情形一直是税务部门的纠治重点

。”中国宏观经济研究院研究员许生介绍  ，一些企业出于做大业绩  、获取融资等目的

，在不实质转移货物所有权情况下频繁买卖“仓单  ”，或通过关联企业之间“循环开票

”“相互开票”虚增经营业绩  ，造成“数字繁荣  ”假象。此次发布的清单重点聚焦纠治“开票经济

”问题

，明确了相关违规“红线”，有利于遏制违规招商引资

、人为做大营收等乱象  。

税务总局征管和科技发展司相关负责人介绍  ，发票是经济活动的重要基础性票据

，发票开具至少应满足主体合规、交易真实  、内容准确

、时间合理等条件

。税务部门在税收征管中发现，部分纳税人存在发票开具不合规情况  ，特别是在一些重点领域还存在虚开发票、不开发票  、乱开发票等问题

，严重扰乱经济税收秩序，阻碍全国统一大市场建设。因此  ，税务部门集成发布纳税人合规开具发票正负面清单，以持续优化纳税服务

、强化精准监管  。

专家认为

，税务部门此次在全国范围内明确了发票开具的合规标准和违规情形，有利于统一全国税收执法标准  ，消除区域差异

，增强政策确定性。西南财经大学教授汤继强表示，税务总局通过发布正负面清单的形式  ，为纳税人合规开具发票划定“标准线  ”和“警戒线

”

，可以有效减少发票违规开具风险，引导企业提升自身合规经营水平  ，更好维护纳税人合法权益

。同时

，可以有效震慑那些靠虚开发票骗取税款、让税收成本外部化等违法行为，为合规经营  、依法开票企业营造公平竞争环境  ，更好激发经营主体活力。此外

，通过规范发票开具，可以更加有效保障商事交易的真实性、合法性  ，为商品和服务在全国范围内自由流动提供可靠的凭证支撑  。

据了解，税务部门将依托税收大数据

，加强对发票开具的动态监控和风险预警，对清单中所列的负面情形依法查处  ，同时持续优化办税缴费服务

，提升数电发票赋额精准度和便利度，加强政策宣传辅导  ，引导纳税人自觉提高合规开票意识

，共同维护法治公平的税收营商环境

。

多措并举系统整治

坚持系统整治是防范“开票经济”的关键，下一步应从规范税收优惠

、优化考核指标、实现穿透式监管  、加强部门协同等多方面系统发力。

“从源头上要规范优惠与奖补  ，清理以票换补

、以税换补  。  ”白彦锋表示

，要把住政策口径，严格落实公平竞争审查与法定权限边界  ，全面清理无依据、超权限  、选择性强的税收优惠和差异化财政奖补

。坚决纠治以返税

、奖补来变相引税返税的做法

，做到政策有依据、口径可核验  、执行可追溯。

完善政绩考核也十分重要  。汪德华认为，要进一步引导地方树立正确政绩观  ，培育踏实干实业的社会氛围，结合实际优化政绩考核指标体系

，准确评价经济运行状况与干部实绩，夯实防治“开票经济”的制度基础

。

白彦锋建议  ，进一步优化奖补指标体系

，将财政支持从开票规模

、入库税收等易被票据化操纵的指标，转向真实就业质量、真实产能利用率  、真实供应链带动等可核验

、可穿透的绩效指标。将“开票经济

”整治成效纳入地方财经纪律与营商环境评价体系  ，对违规协议、违规奖补  、明知纵容、监管失守等情形严格追责问责  。同时

，对坚持规范招商

、以真实产业和真实就业贡献为导向的地区，在政策试点、资金安排  、项目布局上给予正向激励

。通过“奖优罚劣”的结果导向  ，推动各地把增长建立在真实交易

、真实产出之上。

“多流合一  ”穿透式监管可有效防范风险  。专家建议

，围绕税负率显著偏离、短期发票暴增暴减  、上游集中且频繁注销

、税收收入与经营要素不匹配等特征设置模型预警，形成地方可落地的指标库和分级处置规则。推进发票、资金  、业务之间的交叉验证  ，围绕合同签订

、资金支付路径、物流及交付记录  、用工与社保

、银行流水等建立核验规则

，重点识别票据链条齐全但业务不真实、资金闭环回流等典型风险

。

税务总局相关负责人表示，下一步将持续加强与发改  、财政、统计

、市场监管和金融机构等部门协作  ，健全完善协同纠治“开票经济

”问题的制度机制，凝聚跨部门协同监管合力

，提升综合治理效能。

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